中柬自贸协定助力打造“钻石六边”合作架构

文章来源：中国东盟报道 张照、志刚 2023年03月03日

2022年1月1日，《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（以下简称“中柬自贸协定”）生效实施。一年来，政策红利逐步释放，两国贸易投资自由化、便利化水平进一步提升，经贸务实合作成果丰硕。据中国商务部统计，2022年中柬贸易额达160.2亿美元，同比增长17.5%，再创历史新高，中国连续11年成为柬埔寨最大贸易伙伴。中柬互利共赢的经贸务实合作，已成为两国关系不断深化的“压舱石”和“助推器”。

政策红利效果显著

近年来，中国持续保持柬埔寨最大贸易伙伴和最大投资来源国地位，已成为柬埔寨大米、香蕉、芒果的最主要出口目的国，2021年，中柬提前两年实现了100亿美元贸易额目标。随着中柬自贸协定的生效实施，中柬双边经贸关系发展步入了新阶段。根据中柬自贸协定安排，中柬双方货物贸易零关税产品税目比例均达到90%以上。其中，实现零关税的柬埔寨出口产品占比高达97%以上，主要关税减免产品包括柬埔寨重点关注的服装、鞋类、机电零部件以及农产品等。柬埔寨给予中国货物贸易零关税税目比例达90%，主要关税减免产品包括中国重点关注的纺织材料及制品、机电产品及交通工具等。关税减让带给中柬两国最直接的红利是双边货物贸易增量，增加柬埔寨生产和出口商的利润，并提供更多就业机会。据柬埔寨海关总局统计，2022年，柬对外贸易总额达524亿美元，同比增长9.2%。其中出口总额为224.82亿美元，同比增长16%；进口总额为299.41亿美元，同比增长4.3%。中国作为柬埔寨的第一大贸易伙伴，占了柬对外贸易的四分之一。目前，柬埔寨商品主要出口至欧洲及美国，进口市场主要为中国、泰国和越南，中柬自贸协定实施后，将提升中国在柬埔寨商品贸易市场结构中的比重。按照柬埔寨政府的设想，希望未来对华出口额由当前总量的6%左右提升至25%。如果中柬自贸协定对柬埔寨的出口达到政府预期，柬埔寨对华贸易逆差将有望收窄，而中国加大对柬投资也会吸引资本流入并提高柬埔寨的国际收支平稳，这将长期利好柬埔寨经济。此外，随着2020年欧盟宣布取消对柬优惠待遇（EBA），柬埔寨国内部分成衣、鞋、旅行箱和蔗糖等企业出口受到影响。中柬自贸协定的实施正当其时，解决了柬埔寨产品出口难题，鼓励更多柬埔寨商品对中国的出口，从而减轻了欧盟取消优惠待遇的部分影响。“尽管欧盟撤销部分对柬优惠待遇（EBA）会对部分在柬中资企业经营造成困难，但随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中柬自贸协定生效，会有更多的中国企业来柬投资。”中国驻柬埔寨大使王文天在2月15日表示，不管遇到什么困难，两国经贸投资合作定会持续健康稳定发展。

贸易投资便利化再上新台阶

中柬自贸协定在《中国—东盟投资协定》和《中柬双边投资促进和保护协定》的基础上，同意进一步深化投资合作，强调便利双向投资、倡导绿色投资及便利中国企业“走出去”确立为双边投资合作的重要支柱，同意深入开展基础设施、投资、经济走廊等重点领域合作，鼓励两国企业开展贸易、投资、产能和环保合作，推动协定效用最大化。双方还承诺进一步提升市场开放水准，并在服务贸易、电子商务、旅游促进、资讯通信技术及运输物流等主要领域开展经济技术合作。柬埔寨颁布和完善了一系列法令来支持贸易和投资，如《投资法》《电子商务法》《消费者保护法》《竞争法》《公共私人伙伴关系法》等，并制定了多项关于基础设施建设的战略计划，尤其是要将沿海省份西哈努克省打造成为多功能经济区，以便为企业家和投资者提供便利。这些做法在疫情期间也能立竿见影：根据柬埔寨发展理事会今年1月发布的数据，2022年，柬埔寨政府批准了186个新投资项目，协议投资额40.32亿美元，其中中国在柬投资达16.94亿美元，占总投资额的42%。在旅游业方面，柬埔寨旅游部正在加快推进“中国准备好（China Ready）”认证系统，允许国内所有旅游业从业者可以电子、数字和现金方式接受人民币支付。此外，柬政府今年还计划与中方有关部门和协会共同举办三场大型活动，以纪念柬中建交65周年，吸引更多中国游客。中柬自贸协定生效后，中国方面也在积极地利用协定，推动两国农业合作，便利更多柬埔寨农产品出口中国。2022年以来，中国援柬农业发展规划项目开始实施，双方就兽药、兽用生物制品和饲料添加剂合作的MOU达成一致，成功推动了柬埔寨巴沙鱼、玉米及龙眼相继获准出口中国，同时推进柬埔寨胡椒、野生水产品、食用水生动物、燕窝、椰子等输华工作。此外，中国还在通关口岸通过建立进境水果“绿色通道”、实施分层查验等措施，提升口岸通关效率，进一步节约了企业出口成本，为商品货物进出口提供便利。

助力打造“钻石六边”合作架构

中柬自贸协定是首个将“一带一路”倡议合作独立设章的自贸协定，也是柬埔寨签署的首份双边自贸协定，“一带一路”倡议又与柬埔寨的“四角战略”高度契合。因此，在协定签署之初，柬埔寨首相洪森认为，此协定在经济和政治上都具有重要意义。柬埔寨商业大臣潘索萨则将该协定视为“实施和拓宽柬中全面战略合作伙伴关系和推进两国经贸投资合作的重要基础”。中柬自贸协定生效实施一年多来，双方围绕共建“一带一路”，在全业态、多领域开展积极合作，取得丰硕成果，不仅为双方贸易投资带来实实在在的好处和便利，同时进一步推进和铸牢了中柬命运共同体关系。洪森首相多次在公开场合表示：“柬埔寨不依靠中国，还能靠谁？”今年是中柬建交65周年，以此为契机，习近平主席2月10日在会见洪森首相时提出，双方可以从政治、产能、农业、能源、安全、人文六大领域入手，着力打造中柬“钻石六边”合作架构。这充分表明了，中柬两国领导人坚定不移地推动构建人类命运共同体的真诚意愿。中柬打造“钻石六边”合作架构的倡议，为两国自贸协定务关、高质量实施指明了方向，符合未来两国规模更大、更富有活力的双边经贸关系发展的要求。进一步落实中柬自贸协定，助推两国共同做大经贸合作的“蛋糕”，让两国人民共享合作红利，将成为打造“钻石六边”合作架构的基础，为中柬关系的稳定发展提供新活力。